鄭淑華的部落格

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在總統蔡英文去年底指示加速辦理後，「嘉義市區鐵路高架化計畫」今（12）日在行政院長林全宣布下啟動。林全表示，鐵路高架化是改變嘉義的開始，不僅帶來交通運輸效益，也可改善整體都市環境及軟硬體建設，盼能引進智慧運輸的概念，並將觀光、產業發展、改善市區居住環境等納入考量。

林全指出，嘉義市區鐵路高架化計畫已提出多年，礙於市府財政負擔未能推動，經嘉義市長涂醒哲多方奔走，蔡總統也指示要優先解決，因此行政院重新審視計畫，將經費負擔問題加以調整，目前大致定案，綜合規畫部份已由地方政府提報國發會，再提報行政院，預計近期內可以核定，並納入「前瞻基礎建設特別預算」。

林全說明，總工程經費275多億元，嘉義縣政府僅需負擔約38.9億元，且分攤9年，相信嘉義市政府應可負擔，且有能力再推動其他建設。

林全進一步指出，「前瞻基礎建設特別預算條例」預計在本月送到立法院，希望立法院在未來一、兩個月內，讓這個條例通過；行政院隨即會在本會期結束前，將特別預算送到立法院審議。

林全特別向嘉義市民說明政府重視地方基礎建設的決心，也責成施工單位儘量減少施工過程的不便，避免造成市民困擾；並期盼工程能如質提前完工，讓市民早日受益。

針對這項計畫，交通部表示，主要工程為「鐵路立體化工程」，包括興建高架車站2處（嘉北及嘉義站）、平面車站1處（北回歸線站），以及遷建嘉義車輛基地至水上；範圍北自牛稠溪北端，南至北回歸線站南端，全長約10.9公里。計畫期程為9年，總經費約275.86億元。

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最近，總統罕見以最高規格，宣布加速推動老屋更新。針對老屋更新面臨誘因不足、資金不足、整合不易等三層面障礙，由總統位階直接指示行政部門解決資金、誘因和互信三不足的困境，並且在月底前提出容積誘因、獎勵規範、減免賦稅等方案。作法上也分成三方向，首先，是政府對老屋提供容積與賦稅的獎勵與誘因；其次，是希望公股行庫積極參與都更；最後是透過都更條例修正建立專責機構整合與協助。

對於新政府而言，即便實務界提不起勁，在此時以如此高的層級拋出一個舊飯新炒，無非就是期待透過都市更新進行，除了提升居住安全外，還能在相關經濟活動下，創造經濟產值，進一步加強內需經濟動能。

洋洋灑灑看下來，一言以蔽之就是「銀行出錢、地主出地、建商出工、政府出容積和講道理給民眾聽」這麼一回事。這一系列看似作為的作為中，其實隱藏了很多不作為，需要端看日後行政部門端出什麼方案才能說個準，也無怪乎很多人認為，都市更新怎麼做，都不是一盤好生意。

或許有人會問，政府給了那麼多獎勵，為什麼民眾還不埋單？

前幾點北市地政局長就點出了獎勵所產生的種種問題。確實，只要和都更有點接觸的人，約莫都知道台灣都更那麼難推動，並不是獎勵不足，而是政府開了善門之後，大家只想要更多。就像是吵著要糖吃的孩子，這次給一顆糖，就會以這次為最低標準，有機會遇到下一次，一定要更多的糖，在這個人性之下，再多的容積獎勵和租稅優惠，也不足以滿足無窮慾望。

在這幾年「容積大放送」的結果，從數字來看，都更計畫核定實施案件每年僅僅兩位數，顯見送容積似乎沒有掀起更多波瀾。而要命的是，這些送出去的容積，缺乏具通盤性的完整規畫，好聽點說是加速都更，難聽點說，是把現在都市無法整合、缺乏通盤思考與無法達到防災目的等問題往後丟，用「債留子孫」四字，好像不大為過。

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